近日，民航局發布《民航局關於(yú)發布把控運行總量調整航班結構 提升航班正點率若幹政策措施的通知》，提出從(cóng)調控航班總量、優化航班結構等多條措施
，旨在進一步提升民航航班正點率。

　　民航局黨組精準研判當前形勢，果斷決策行業應對，馮正霖局長在8月份民航安全形勢分析會上做瞭(le)重要講話，強調要繼續堅持穩中求進的總基調，正確(què)處理好安全與正常的關系，嚴格把控運行總量，科學把握運行标準，持續改進保障能力，不斷增強技術支撐。爲瞭(le)確(què)保運行安全，全力提升航班正點率。

　　文件全文包括六方面措施，主要包括：嚴把時刻協調機場(chǎng)的容量标準關、調整航班時刻輔協調機場(chǎng)名單、組織開展空域容量評估、優化機場(chǎng)始發航班時刻結構
、明確(què)最近幾個航季北上廣航權航班時刻配置政策、最近幾個航季運行總量把控原則等方面。

　　一、嚴把時刻協調機場的容量标準關

　　文件指出，2017 年冬航季
，21個航班時刻主協調機場維持機場容量标準不變(biàn)，航班時刻協調分配嚴格執行機場容量标準。不同於(yú)以往存在非協調時段，自2017年冬航季起，主協調機場實施24小時全時段航班時刻協調分配管理，重點機場實施航班時刻總量管理。

　　文件強調時刻協調機場調增機場容量标準，應當經過科學公正的容量評估。容量技術評估中，管制員工作負荷指标明確(què)爲
，平均工作負荷必須小於(yú)其滿負荷的70%，且達到滿負荷的90%以上的累計工作時間不超過總時間的2.5%。可接受延誤水平指标明確(què)爲，航班平均延誤時間不超過8分鍾。

　　要調增機場容量标準，還應當具備(bèi)以下兩個基本條件:一是最近一年内未發生機場、空管等原因導緻的嚴重不安全事件； 二是最近一年内、機場航班放行正常率至少有9個月不低於(yú)80%。

　　有下列情形之一的，應當調減機場(chǎng)容量标準:一是機場(chǎng)航班放行正常率在最近一年内、有9個月低於(yú)70%; 二是因機場(chǎng)不停航施工、機場(chǎng)淨空環境受到破壞等原因，導緻機場(chǎng)保障能力明顯下降。

　　二、調整航班時刻輔協調機場名單

　　文件指出，尚未納入主協調機場(chǎng)名單(dān)、年旅客吞吐量1000萬人次以上的機場(chǎng)，與主協調機場(chǎng)使用空域存在重疊、運行密切相關的機場(chǎng)，納入航班時刻輔協調機場(chǎng)名單(dān)。

　　三、組織開展空域容量評估

　　民航局空管辦(bàn)按照職責，組織研究確(què)定空域容量評估關鍵指标和評估方法，逐步開展空域容量評估工作，統籌空域容量與機場容量管理工作。近期内，結合上海地區空域精細化改革試點，開展上海地區空域容量評估，結合北京新機場建設，開展北京終端區容量評估。

　　四、優化始發航班結構

　　按照運行普遍規律，單跑道機場最大起飛時刻安排，原則上不超過機場容量标準的80%，雙跑道及多跑道機場最大起飛時刻安排，原則上不超過機場容量标準的75%。鑒於(yú)我國民航機場開展容量評估曆史較短，容量評估採(cǎi)用的标準、方法、理念差異較大，把握尺度不一，容量标準值可比性較差。目前階段，以結果爲導向，從機場放行正常率客觀實際倒推，優化機場始發航班時刻結構。

　　文件提出多方面措施，聚焦機場(chǎng)計劃航班數量與容量、正常率間平衡。其中包括2017 年冬航季和2018 年夏航季，北京首都機場(chǎng)、上海浦東機場(chǎng)按照機場(chǎng)容量标準75%的目标，調(diào)減始發航班時刻數量等五條平衡正常性與機場(chǎng)容量、計劃航班量等方面相關措施。

　　五、明確最近幾個航季北上廣航權航班時刻配置政策

　　文件指出，北京首都、上海浦東、上海虹橋、廣州白雲等4個機場，國際和港澳台地區定期飛行的航線航班，按照雙邊航空運輸協議和有關協議正常辦(bàn)理，嚴格控制國際和港澳台地區加班包機審批，4 個機場的航班時刻池優先用於(yú)國際和港澳台地區飛行。3 個城市之間不增加新的航空承運人，4 個機場不新增至年旅客吞吐量200萬人次以下支線機場的航線航班
，核準航段實施總量控制
。

　　六、明確最近幾個航季北上廣航權航班時刻配置政策、最近幾個航季運行總量把控原則

　　文件重點指出，以上一個同航季的時刻總量爲基準，主協調機場和輔協調機場增量控制在3%以内，胡煥庸線(黑龍江黑河至雲南騰沖線) 東南側(cè)機場時刻總量增量控制在5%以内。公務飛行總量調減20%，北京首都、上海浦東、上海虹橋、廣州白雲、深圳寶(bǎo)安等5個機場，早7點一9點原則上不安排公務飛行的起飛時刻。

　　對於(yú)民航局此次發布的文件，民航資源網CADAS分析師羅之瑜認爲，民航局發布相關措施，旨在系統性統籌(chóu)、規劃全國民航發展态勢，意在全面提升全行業準點率。平衡發展中的各方面矛盾。

　　文件關注到民航發展諸多痛點與問題，包括協調機場非協調時段取消，意味著(zhe)大型繁忙機場的航班時刻将全面納入監管體系。管制員工作負荷也在文件中予以重點關注，意在減少人爲因素造成的安全隐患。大型機場日益飽(bǎo)和，容量增長需求強烈，民航局的文件意在傳遞“安全、正常性是機場容量增長的重要先決條件”這個重要信息。

　　民航局提出“以結果爲導向，從機場放行正常率客觀實際倒推，優化機場始發航班時刻結構。” 提出多條措施控制發展節奏。值得關注的是，針對首都機場與浦東機場多次因正常性受到處罰，民航局指出2017年冬航季和2018年夏航季，北京首都機場、上海浦東機場按照機場容量标準75%的目标，調減始發航班時刻數量。這很可能意味著(zhe)兩個機場運輸業務量乃至營收将受到影響。調減的運力還将直接或間接牽動其它機場的變化（如北、上相關航線減少；航空公司将調減運力投放至其它機場）。根據《2016年全國民航航班運行效率報告》公布的數據，2016年，民航局公布的21個協調機場的小時高峰架次都高於(yú)公布的小時容量标準，其中，首都和浦東超出20餘架次，另外，小時高峰架次超出小時容量30%的有天津、虹橋、福州、海口和三亞5個機場。此次民航局可謂下決心提升機場運行品質。對於(yú)大型機場而言，運行品質将被提升到與業務量增長同等重要的位置。